国常会重磅！筹资3000亿 支持重大项目建设！扩大有效投资、促进就业和消费

来源：券商中国 2022-07-01

据央视新闻消息，国务院总理李克强29日主持召开国务院常务会议，确定政策性、开发性金融工具支持重大项目建设的举措，扩大有效投资、促进就业和消费；部署加大重点工程以工代赈力度，拓展就业岗位，带动农民工等增收；决定开展提升高水平医院临床研究和成果转化能力试点，促进提高医疗卫生服务水平。

会议指出，要贯彻党中央、国务院部署，实施好稳健的货币政策，运用好结构性货币政策工具，增强金融服务实体经济能力，为稳住经济大盘、稳就业保民生有效助力。

来看本次会议八大重点表述：

1、运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充重大项目资本金或为专项债项目资本金搭桥。中央财政予以适当贴息。

2、政府投资重点工程要能用尽用以工代赈。

3、实施一批以工代赈中央预算内投资项目，劳务报酬占中央资金比例由原规定的15%以上提高到30%以上。

4、在项目各环节明确以工代赈任务要求，督促及时足额发放报酬。

5、要加大交通补短板投资，年内再开工一批国家高速公路联通、内河水运通道建设等工程。

6、选择部分高水平医院开展提升临床研究和成果转化能力试点，在科研自主权、薪酬激励、科研仪器设备采购等5方面，采取与支持高校、科研院所创新的同等政策。

7、要保障群众看病就医基本需求，对急危重症等患者医疗机构不得推诿拒绝。

8、保障群众合法权益，依法保护个人信息，对滥用赋码的要依法依规严肃查处。

通过政策性、开发性金融工具加大重大项目融资支持

会议指出，通过政策性、开发性金融工具加大重大项目融资支持，有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下发挥引导作用，疏通货币政策传导机制，实现扩投资、带就业、促消费综合效应。

会议决定，运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充重大项目资本金或为专项债项目资本金搭桥。中央财政予以适当贴息。

若通过政策性开发性金融工具补充重大项目资本金，无疑将进一步支持重大项目建设。就在日前，国家发改委发布《关于进一步做好社会资本投融资合作对接有关工作的通知》，明确将持续加强社会资本投融资合作对接。通知提出，要积极向股权投资机构、政府产业投资引导基金等推荐尚有资本金缺口的重点项目，引导加强权益性融资，鼓励以投贷联动等方式支持项目建设。

若通过政策性开发性金融工具为专项债用作项目资本金搭桥，也将进一步提高专项债资金杠杆，扩大地方财政乘数效应。早在2019年6月，中办、国办就曾发文鼓励依法依规通过市场化融资解决项目资金来源，允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。

目前，专项债用作资本金的比例上限为25%。根据财政部数据，今年一季度各地安排超1100亿元专项债用作重大项目资本金，专项债用作资本金的比例远未到红线。

不过，财政部PPP专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川曾在接受记者采访时指出，资本金专项债属于权益性融资工具范畴，故而其收益模式相比传统专项债，有着些许的不确定性，市场会更倾向于选择传统的债券，许多的地方政府也会放低资本金专项债的占比。他指出，从防范金融风险的角度来看，资本金专项债本不应该被常规化使用。

政府投资重点工程要能用尽用以工代赈

会议指出，以工代赈受益面大、带动效应强，能为群众特别是农民工、脱贫人口等规模性提供务工岗位，支持他们劳动增收，进而拉动消费，是稳就业保民生的重要举措。

会议提出三项举措：

一是政府投资重点工程要能用尽用以工代赈。

二是实施一批以工代赈中央预算内投资项目，劳务报酬占中央资金比例由原规定的15%以上提高到30%以上。

三是在项目各环节明确以工代赈任务要求，督促及时足额发放报酬。

“十四五”以来，我国共投入各类资金900亿元持续加大以工代赈政策实施力度，其中中央以工代赈专项投资110亿元，各地还投入各类资金790亿元。近日，国家发改委联合财政部已下达2022年以工代赈中央投资66亿元，撬动地方各类资金约12亿元，支持各地共实施以工代赈项目1800余个，将带动13余万名农村脱贫群众和低收入人口等重点群体稳就业、促增收，预计参与工程项目建设的当地群众人均获取劳务报酬额将超过1万元。

人力资源和社会保障部党组成员、副部长俞家栋在此前表示，就业是巩固脱贫攻坚成果的基本措施。人社部将盯紧脱贫人口、防止返贫监测对象，聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区特别是大型安置区，强政策、优服务、兜底线，通过“五个一批”，保持脱贫人口务工规模稳定。其中，将通过项目建设促进一批。支持脱贫地区发展特色产业项目，加大以工代赈实施力度，提高劳务报酬占比，优先吸纳脱贫人口就业。

对滥用赋码的要依法依规严肃查处

会议指出，要在高效统筹疫情防控和经济社会发展中，依靠改革创新提升医疗卫生服务水平，更好保障群众健康。

会议决定，选择部分高水平医院开展提升临床研究和成果转化能力试点，在科研自主权、薪酬激励、科研仪器设备采购等5方面，采取与支持高校、科研院所创新的同等政策，特别是增加临床和转化研究经费，简化科研和经费管理审批、报表等。

会议还要求，要保障群众看病就医基本需求，对急危重症等患者医疗机构不得推诿拒绝。保障群众合法权益，依法保护个人信息，对滥用赋码的要依法依规严肃查处。高水平医院要瞄准国际先进提高服务水平，发挥优势带动基层医院和整体医疗服务能力提升，让更多群众受益。